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      《湖北省城市建設領域項目謀劃工作指引(試行)》政策解讀

      來源:     |    作者:      |     發布日期: 2022-04-18     |     [      ]

      一、背景意義

      城建項目涵蓋了城市居住建筑、公共建筑、市政公用設施、公共服務供給與安全等多個方面,城建投資對促進地方經濟發展具有重要的拉動作用。

      為貫徹落實省委省政府提出的“開局企穩、復元打平、再續精彩”目標,進一步提升各地住建部門謀劃推進城建項目的能力和水平,充分發揮城建項目對提升城市功能品質、改善城鄉人居環境、促進經濟社會發展等方面的功能,省住建廳組織編制了《湖北省城市建設領域項目謀劃工作指引(試行)》(以下簡稱《指引》)。

      《指引》針對城建項目與規劃、政策、資金投向銜接不緊密,城建項目“找錢難”“融資難”,項目要素保障不到位等問題,立足于構建城建項目“投融建管運”一體化機制,貫徹落實城市建設綠色發展、城市更新、以縣城為載體的新型城鎮化、新城建等重點政策部署,對城建項目的謀劃、前期、實施、投融資等方面的工作提出指導性意見,并梳理了部分重要法律法規文件,選擇了部分案例供各地在實踐中參考借鑒。

      二、主要內容

      《指引》分為項目謀劃背景、基本概念、基本思路、基本要求、重點謀劃方向、項目投資及資金申請需求、組織實施管理和保障措施等8個章節。

      (一)項目謀劃背景

      新的發展階段對城市建設提出了更高的要求,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神和省政府《關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》(鄂政發〔2020〕8號)等要求,立足于滿足人民群眾對美好生活的向往,解決發展不平衡不充分的矛盾,更好發揮政府對穩投資、擴內需、補短板的引導作用,重點圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面,精準謀劃儲備一批城建領域重大項目和重點工程,促進項目常態化謀劃、動態化管理、全周期推進,實現項目早落地,早實施,早見效。

      (二)基本概念

      明確了城市建設項目包含供水供氣、排水防澇、道路交通、環衛園林、城市更新及其他等類型。項目資金來源主要包括政策類資金、市場化資金。其中,政策類資金包括中央預算內資金、中央專項資金、地方政府債券(含一般債和專項債)、省預算內投資、政策性銀行貸款、政府引導基金等;市場化資金包括通過PPP等模式引入的社會資本投資資金、商業銀行信貸支持、基礎設施REITs等。

      (三)項目謀劃基本思路

      重點圍繞政策導向、上位規劃、資金投向,結合地方資源稟賦、區域優勢等,著眼于城市建設的方方面面,創新思維,提出補齊城市短板謀劃項目、品質提升謀劃項目、政策引領謀劃項目、強化韌性謀劃項目、更新城市謀劃項目、區域協調謀劃項目、科技創新謀劃項目、彰顯特色謀劃項目等八個方面要求。

      (四)項目謀劃基本要求

      提出統籌資源,協同推進;明確方向,精準謀劃;打包策劃,全域統籌;拓寬思路,籌措資金;完善機制,全面管理;強化管控,嚴控風險等六項基本要求。

      (五)重點謀劃方向

      提出以發展指標、政策引導、規劃任務、資金投向、區域發展等六個方向謀劃項目。

      1.以發展指標定項目,著力補齊基礎設施、生態環保、公共服務、棚戶區改造等領域短板的建設內容。提出城市基礎設施建設基本指標,供城市進行自檢,通過補短板、強弱項,滿足城市發展基本需求和安全需求。發展指標包含36個具體指標,其中約束性指標28個,預期性指標4個。

      2.以政策引導定項目,主要以城市更新,新型城鎮化和城鄉融合發展,縣域城鎮化補短板強弱項,生態修復,“兩新一重”,住房保障,城鎮環境基礎設施,碳達峰、碳中和等8個重點方向的政策為引導。

      3.以規劃任務定項目,以《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為引導,確定各領域的項目謀劃。

      4.以資金投向定項目,主要圍繞中央預算內資金、中央生態環境資金、一般債券、專項債券、湖北省預算內投資、政策性銀行、其他銀行信貸、政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施REITs等主要投向定項目。

      5.以區域發展定項目,圍繞我省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局,謀劃一批支撐城市圈群、基礎設施一體化、同城化發展等綜合型項目。

      (六)項目投資及資金申請需求

      對中央預算內資金、專項債券、一般債券、湖北省預算內投資、PPP項目謀劃、銀行貸款、基礎設施REITs的申請要求、所需資料、要點步驟等內容進行了解釋說明。

      (七)項目組織實施管理

      一是開展投資項目策劃,尋找投資機會、識別投資方向、選定投資項目,作為下一步正式實施項目的基礎。

      二是建設項目審批流程,鑒于目前各地對項目審批流程進行了進一步的優化與精簡,且審批流程在不斷的調整優化,實際項目審批流程以湖北政務服網上的流程為準。

      三是項目建設管理,所有非涉密項目實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

      四是各項目應按照行業規定制定運營策劃方案,并開展試運營、運營等工作,還可根據需要引入社會資本負責運營管理,并進行項目后評價。

      五是項目財務管理,對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出,以及涉及預算資金及相關管理活動,如政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等進行績效評價,同時要加強財務風險防范。

      六是項目單位可委托全過程咨詢單位或代建單位以建筑信息建模技術為核心,集成地理信息系統、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術,提供數字化整體解決方案。

      (八)保障措施

      一是工作機制方面,建立聯席會議機制、調度通報機制、重大問題解決機制。

      二是項目謀劃方面,建立健全重大項目儲備制度,做好項目前期工作,提升謀劃指導能力。

      三是項目審批方面,優化項目服務環境,優化審批手續,精簡項目審批流程,強化項目審批全方位保障。

      四是政府資金方面,統籌用好各項資金資,加大對項目的支持力度。做好專項債券前期申發準備工作,做好工作安排。清理盤活財政存量資金,加強項目建設資金保障。

      五是金融支持方面,引導銀行機構提升綜合性金融服務水平,搭建對接平臺,建立常態化融資對接機制。合理保障融資平臺公司正常融資需求,鼓勵開發性金融機構、政策性銀行參與補短板項目建設。

      在不增加地方政府隱性債務規模的前提下,對存量隱性債務難以償還的,允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。

      六是民間投資方面,鼓勵和支持民間資本參與補短板項目建設,規范PPP項目操作,科學設置合作條件,嚴格兌現合法承諾,落實建設條件。規范有序推動存量資產證券化。

      七是要素保障方面,保障重點項目規劃建設用地指標,強化規劃管控力度,推進工業用地彈性供應改革。

      八是風險防范方面,合理確定年度實施計劃,嚴格項目可行性研究論證和資金平衡方案審核。加強項目融資監測分析,對風險早發現、早預警、早處置。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。

      九是工作監督方面,建立項目全周期跟蹤考評機制,建立健全項目謀劃建設考評機制,各縣市強化實施動態發簡報、督促發通知、結果發通報等工作機制。

      三、下一步工作

      省住建廳將做好《指引》的宣傳和解讀工作,加強政策支持和業務指導力度,加大工作培訓,增強相關保障,及時更新《指引》中的相關法律法規、政策、項目謀劃典型案例,整合各類資源,加強項目謀劃的指導工作。

      各市州住建部門應當按照《指引》要求加強城市建設領域項目謀劃,緊扣國家及湖北省重大戰略和重大部署,圍繞中央投資方向,特別是疫情暴露出的城建領域短板弱項,搶抓政策紅利窗口期,及時謀劃具有全局性、標志性的重大工程,以及“十四五”期間的重點項目,充實儲備項目庫,形成謀劃一批、推進一批、完成一批的城建項目滾動推進機制。

        附件:  湖北省城市建設領域項目謀劃工作指引(試行).pdf
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